1- يهدف هذا الدليل إلى وضع قواعد ومعايير تسترشد بها الجهات الحكومية عند اقتراح سن أحكام المخالفة الإدارية وجزائها، وذلك دون إخلال بالضوابط المطلوب مراعاتها عند إعداد ودراسة مشروعات الأنظمة واللوائح وما في حكمها (المحدثة)، الصادرة بقرار مجلس الوزراء رقم (713) وتاريخ 30/ 11/ 1438هـ، المعدلة بقرار مجلس الوزراء رقم (476) وتاريخ 15/ 7/ 1441هـ.

2- يقصد -لأغراض هذا الدليل- بالجهات الحكومية: الوزارات، والهيئات، والمراكز، والمؤسسات، والصناديق، والبرامج، وغيرها من الأجهزة ذوات الشخصية المعنوية العامة المستقلة.

تُراعي الجهة الحكومية قبل اقتراح سَن أحكام المخالفة الإدارية وجزائها الآتي:

• 1- دراسة مدى الحاجة إلى اعتبار القيام بفعل أو الامتناع عنه مخالفة تستوجب سَن جزاء يوقع على مرتكبها، والآثار المتوقع ترتبها على كل من المخالفة والجزاء.

• 2- التحقق من مدى وجود حكم سارٍ في أي من الأنظمة أو اللوائح -ومافي حكمها- أو أي أداة نظامية أخرى، يتناول الفعل محل المخالفة ويرتب على مخالفته توقيع جزاء.

• 3- تحديد ما إذا كانت المصلحة العامة تقتضي -في حال وجود حكم سارٍ يتناول الفعل محل المخالفة ويرتب على مخالفته توقيع جزاء وفقًا للفقرة (2) من هذه المادة -الاكتفاء بما ورد في ذلك الحكم، أو تعديله، أو اقتراح سن حكم جديد يتناول الفعل نفسه.

• 4- التحقق من أن المقترح ينسجم مع اختصاصاتها المنصوص عليها في النصوص النظامية ذات الصلة، وبيان السند النظامي لذلك الاختصاص.

1- يُراعى في مقترح سَن أحكام المخالفة الإدارية وجزائها أن يكون الأصل هو تضمين النظام أو اللائحة -ومافي حكمها- جميع أحكام المخالفة الإدارية المراد سَنها وجزائها.

2- استثناءً من حكم الفقرة (1) من هذه المادة؛ للجهة الحكومية تضمين المقترح تفويضها بإصدار لائحة -أو مافي حكمها- تتضمن تحديد الأفعال المخالفة والجزاءات المترتبة عليها، على أن يكون ذلك في أضيق نطاق، وعلى أن يتضمن المقترح بيان الأسباب التي تقتضي معها المصلحة العامة تفويضها بذلك.

3- يُراعى في المقترح المتضمن تفويضًا -وفقًا للفقرة (2) من هذه المادة -أن يشمل النص النظامي أو اللائحي -ومافي حكمه- المفوِّض ما يأتي:

• أ- تحديد واضح لموضوع المخالفة الإدارية وجزائها المفوَّض للجهة الحكومية إصدارها في لائحة -أو مافي حكمها- وحدود ذلك التفويض.

• ب- تحديد الجزاء المترتب على المخالفة الإدارية من حيث نوعه، وبيان الحد الأعلى له الذي لا يجوز للجهة الحكومية تجاوزه عند ممارستها لذلك التفويض.

• ج- نشر اللائحة -أو مافي حكمها- الصادرة من الجهة الحكومية -إضافةً إلى الجريدة الرسمية- في إحدى الوسيلتين الآتيتين أو كليهما:

  • 1- الموقع الإلكتروني الخاص بالجهة الحكومية.

  • 2- أي من حسابات الجهة الحكومية في مواقع التواصل الاجتماعي.

تُراعي الجهة الحكومية عند إعدادها لمقترح سَن أحكام المخالفة الإدارية وجزائها الآتي: 

• 1- أن يكون نوع الجزاء ومقداره يتناسبان مع طبيعة المخالفة، ويتناسبان كذلك مع نوع ومقدار الجزاءات الأخرى التي توقع على مرتكبي المخالفات المشابهة لها.

• 2- أن يكون الهدف من اقتراح سَن أحكام المخالفة الإدارية وجزائها هو زجر المخالف وردعه، وألا يكون الهدف منه إثراء موارد الجهة الحكومية أو الخزينة العامة.

• 3- تحديد المخالفة التي يترتب على ارتكابها توقيع الجزاء، ووصفها، بشكل واضح ودقيق، وتفادي مجرد الإشارة أو الإحالة إلى أحكام عامة وردت في مواضع أخرى.

• 4- النص صراحة في النظام أو اللائحة -وما في حكمها- على أنه يترتب على ارتكاب المخالفة إيقاع جزاء.

يُراعى تضمين مقترح سَن أحكام المخالفة الإدارية وجزائها، في الحالات التي يُنَص في النظام أو اللائحة -وما في حكمها- على إعطاء مهلة زمنية للمخالف بناءً على إشعار تصدره الجهة لتصحيح وضعه قبل توقيع الجزاء عليه؛ الآتي:

• 1- تحديد واضح لمدة المهلة الزمنية التي تمنح للمخالف لتصحيح وضعه، وتاريخ بداية احتسابها، على أن يكون تاريخ بداية الاحتساب -في جميع الأحوال- لاحقًا لتاريخ التبليغ بالإشعار.

• 2- مراعاة تناسب نوع المخالفة وطبيعتها مع مدة المهلة الزمنية التي تمنح للمخالف لتصحيح وضعه.

• 3- تحديد التاريخ الذي سيوقع الجزاء فيه عند انتهاء المهلة الزمنية وعدم تصحيح المخالف وضعه.

يُنشر هذا الدليل في الجريدة الرسمية، ويُعمل به بعد (ثلاثين) يومًا من تاريخ نشره.